視角四：資源運(yùn)籌強(qiáng)調(diào)多渠道多領(lǐng)域資源整合

隨著國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域觀念的進(jìn)步以及國(guó)際規(guī)則的不斷建立完善，單純依靠強(qiáng)權(quán)控制海洋的時(shí)代已經(jīng)宣告終結(jié)。同時(shí)，海洋領(lǐng)域安全問(wèn)題也不再僅以軍事安全或利益安全的形式出現(xiàn)，而是更多地和宗教文明沖突、恐怖主義、海盜和大規(guī)模殺傷武器擴(kuò)散等因素結(jié)合在一起。海上安全問(wèn)題的日益復(fù)雜化和多元化，推動(dòng)海上強(qiáng)國(guó)必須以合作的方式來(lái)應(yīng)對(duì)不斷增多的安全威脅。在這種情況下,近年來(lái)美國(guó)加強(qiáng)了對(duì)國(guó)內(nèi)、跨國(guó)資源的統(tǒng)籌，以塑造更為有利的海上安全環(huán)境。

2005年美國(guó)《國(guó)家海上安全戰(zhàn)略》要求“在國(guó)家層面上實(shí)現(xiàn)包括聯(lián)邦政府、各州、當(dāng)?shù)匾约八綘I(yíng)實(shí)體在內(nèi)的綜合而緊密的共同努力”。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，美國(guó)提出了政府和非政府機(jī)構(gòu)間分享適時(shí)態(tài)勢(shì)感知；建立能夠?qū)⒏鞣N行為體、能力和伙伴粘合在一起的管理框架；建立各種行為體獨(dú)立行動(dòng)同時(shí)又能彼此信任、相互支撐、密切合作的行動(dòng)框架。美海軍對(duì)于戰(zhàn)略資源的運(yùn)籌不僅僅限于國(guó)內(nèi)，跨國(guó)資源運(yùn)籌也更加得以重視。2005年時(shí)任海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)的邁克爾·馬倫提出了“千艦海軍”的概念�！扒�艦海軍”構(gòu)想的目的在于應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅。而對(duì)于當(dāng)前戰(zhàn)略環(huán)境下的海上安全合作，美國(guó)更加強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與盟友間的相互信任和作戰(zhàn)協(xié)同，以應(yīng)對(duì)地區(qū)性的戰(zhàn)略威脅。美國(guó)在2007年的《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》中提到，“雖然我們的部隊(duì)可以在需要的時(shí)候瞬時(shí)抵達(dá)以應(yīng)對(duì)危機(jī)，但信任與合作卻無(wú)法瞬時(shí)產(chǎn)生。這必須通過(guò)一定的時(shí)間才能確立，因此合作伙伴的戰(zhàn)略利益必須始終得到考慮，同時(shí)進(jìn)一步提升彼此之間的理解和尊重�！� 美國(guó)國(guó)會(huì)海軍問(wèn)題專家羅納德·歐魯克更是明確建議：將低端任務(wù)移交給盟友及伙伴，使美國(guó)海軍能夠更專注于發(fā)展高端能力，并鼓勵(lì)盟友以部署海軍和其他力量的方式更多地參與對(duì)抗中國(guó)軍事力量。

對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，統(tǒng)籌利用海上資源為國(guó)家利益服務(wù)，不僅是適應(yīng)國(guó)際環(huán)境的需要，也是應(yīng)對(duì)新的海上安全威脅、提高軍事行動(dòng)效率的需要，同時(shí)強(qiáng)調(diào)資源統(tǒng)籌也是美國(guó)整體戰(zhàn)略呈收縮態(tài)勢(shì)大背景下的一種必然選擇。美軍運(yùn)籌資源的目的，一方面在于整合力量、提高行動(dòng)效率；另一方面，美國(guó)整合資源的過(guò)程也是構(gòu)建海上治理規(guī)則的過(guò)程，美國(guó)試圖通過(guò)這種方式主導(dǎo)海上規(guī)則的制定權(quán)，為自身海上軍事行動(dòng)尋求新的合法性借口。

視角五：建設(shè)指導(dǎo)思想強(qiáng)調(diào)獲取“信息優(yōu)勢(shì)”

美海軍對(duì)于信息的重視由來(lái)已久。1997年“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”理論和 2002年“力量網(wǎng)絡(luò)”概念的提出，都在強(qiáng)調(diào)信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)于提高海軍戰(zhàn)斗效能的巨大作用。近年來(lái)美軍的戰(zhàn)略文件進(jìn)一步突出了信息主導(dǎo)的作用，在2013年美國(guó)海軍部文件：《海軍獲得信息優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略2013-2017》中，美軍認(rèn)為，“信息優(yōu)勢(shì)這一支柱是我們最強(qiáng)大、最可信賴的資產(chǎn)。如果我們聰明地進(jìn)行整合，正確地加以利用，我們就可以獲取作戰(zhàn)行動(dòng)的主動(dòng)權(quán)、獲得戰(zhàn)術(shù)優(yōu)勢(shì)并以壓倒一切的速度優(yōu)勢(shì)贏得未來(lái)戰(zhàn)斗�！睘榱思訌�(qiáng)并保持美海軍的信息優(yōu)勢(shì)，美軍從2009年開(kāi)始就在編制體制、部隊(duì)能力建設(shè)方面采取了一系列措施。2009年，美海軍對(duì)海軍情報(bào)主任辦公室、負(fù)責(zé)通信網(wǎng)絡(luò)的海軍副作戰(zhàn)部長(zhǎng)辦公室（N6）、負(fù)責(zé)信息和網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)的部門(mén)（N3）與負(fù)責(zé)無(wú)人系統(tǒng)項(xiàng)目和資源的部門(mén)（N8）等與信息相關(guān)的部門(mén)進(jìn)行整合，成立了專門(mén)的海軍網(wǎng)絡(luò)司令部。同年，成立了網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)艦隊(duì)，即第10艦隊(duì)，作為美國(guó)海軍負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)空間防御和進(jìn)攻作戰(zhàn)的主要力量。《2014-2018年航海規(guī)劃》還提出，海軍將在未來(lái)三年內(nèi)，大規(guī)模擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)空間的進(jìn)攻和主動(dòng)防御能力，舉措包括增加976名網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的操作人員和建立 40 個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)小組等。

除此之外，“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”和“力量網(wǎng)絡(luò)”等概念所倡導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)目前仍然在持續(xù)推進(jìn)。美海軍試圖將作戰(zhàn)、指揮、控制、通信、情報(bào)、偵察及監(jiān)視等功能融為一體，并把各軍種、民事傳感設(shè)備以及戰(zhàn)場(chǎng)管理系統(tǒng)融為一體，使之共同為海軍服務(wù)。從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)上看，美軍還會(huì)進(jìn)一步重視信息優(yōu)勢(shì)對(duì)于軍事力量的聚合作用，著重提高部隊(duì)的指揮控制和戰(zhàn)場(chǎng)空間感知能力，更加強(qiáng)調(diào)信息對(duì)于海軍火力整合的重要作用，使信息成為美國(guó)海軍力量奪取戰(zhàn)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的粘合劑和倍增器，為美軍的全球性軍事行動(dòng)任務(wù)服務(wù)。 (作者是國(guó)防大學(xué)劉萬(wàn)俠 張京，稿件來(lái)源:《當(dāng)代海軍》雜志)

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