12月10日，數(shù)架法軍戰(zhàn)斗機(jī)自乍得首都恩賈梅納的一處空軍基地起飛，但這一次它們不會(huì)再返航。與此同時(shí)，約1000名法國(guó)士兵也將陸續(xù)從乍得撤軍。自1960年從法國(guó)殖民統(tǒng)治下獨(dú)立以來，這將是乍得土地上第一次沒有法軍的駐扎。

據(jù)法國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)報(bào)道，11月28日，乍得政府決定正式終止與法國(guó)的安全與防務(wù)合作協(xié)議；12月20日，乍得要求法軍在2025年1月31日前完全撤離乍得，而不是兩國(guó)最初商討的2025年3月前。繼馬里、布基納法索、尼日爾后，法軍撤離乍得標(biāo)志著法國(guó)軍事力量將進(jìn)一步退出非洲薩赫勒地區(qū)（編者注：薩赫勒地區(qū)是非洲撒哈拉沙漠以南一個(gè)寬320公里至480公里的狹長(zhǎng)地帶，橫跨塞內(nèi)加爾、毛里塔尼亞、馬里、布基納法索、尼日爾等國(guó)。）。

在法軍撤離乍得的同時(shí)，塞內(nèi)加爾總統(tǒng)迪奧馬耶·法耶也表示，法國(guó)軍隊(duì)在該國(guó)繼續(xù)維持存在是不恰當(dāng)?shù)?。近年來，駐扎非洲的法國(guó)軍隊(duì)陸續(xù)接到“逐客令”，這似乎標(biāo)志著法國(guó)“非洲憲兵”的時(shí)代即將落幕。

半推半就的軍事撤離

2013年以來，法國(guó)深度參與薩赫勒地區(qū)的反恐行動(dòng)，高峰期曾派兵5000余人與地區(qū)國(guó)家共同作戰(zhàn)。不過，聯(lián)合反恐效果不彰。過去十年，恐怖組織勢(shì)力從馬里北部向南部的幾內(nèi)亞灣擴(kuò)散，地區(qū)安全形勢(shì)持續(xù)惡化，當(dāng)?shù)孛癖娚钤谒罨馃嶂小?/p>

2020年起，馬里、布基納法索、尼日爾軍方相繼奪權(quán)，軍方領(lǐng)導(dǎo)人批評(píng)民選政府反恐不利，指責(zé)法國(guó)以反恐為名，行干涉內(nèi)政之實(shí)，與法國(guó)外交、軍事合作關(guān)系逐步破裂，法國(guó)軍隊(duì)黯然撤出。乍得曾被視為法國(guó)在該地區(qū)最后的“忠實(shí)盟友”。今年3月，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?zhí)厥共┛藸栐L問乍得，向乍方強(qiáng)調(diào)“法軍必須留在乍得”，結(jié)果卻事與愿違。今年5月，乍得過渡總統(tǒng)穆罕默德·代比正式當(dāng)選后，乍得政府持續(xù)釋放信號(hào)，要求驅(qū)逐外國(guó)駐軍。乍得外交部在聲明中指出，終止與法國(guó)的防務(wù)協(xié)議是為“維護(hù)其充分、完整的主權(quán)”。就在乍方發(fā)表聲明當(dāng)天，法國(guó)外長(zhǎng)還在乍得與蘇丹的邊境地區(qū)訪問，法國(guó)政府其他部門和軍隊(duì)似乎也未提前知曉乍方的決定。

巧合的是，11月28日塞內(nèi)加爾總統(tǒng)法耶在接受法國(guó)媒體采訪時(shí)表示，法國(guó)軍事基地與塞內(nèi)加爾主權(quán)“不相容”，將來“需要關(guān)閉”。如果再撤離塞內(nèi)加爾，法國(guó)在整個(gè)薩赫勒地區(qū)的軍事存在將徹底“清零”，在全非也將僅剩駐扎在科特迪瓦、加蓬的少量軍隊(duì)和駐扎在吉布提永久軍事基地的1500人。

盡管如此，法軍撤離在某種程度上也契合了馬克龍政府對(duì)非軍事戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型策略。法蘭西第五共和國(guó)歷任總統(tǒng)都提出要“重塑法非關(guān)系”，實(shí)現(xiàn)法非關(guān)系“正?；?，其中最核心的就是軍事戰(zhàn)略調(diào)整，摘掉法國(guó)“非洲憲兵”的帽子。

2022年4月，馬克龍總統(tǒng)第二任期伊始就著手調(diào)整法國(guó)在非軍事部署，后還任命特使專門負(fù)責(zé)與塞內(nèi)加爾、科特迪瓦、加蓬和乍得政府進(jìn)行商討。經(jīng)過兩年多時(shí)間的醞釀，2024年11月博克爾向馬克龍?zhí)峤涣俗罱K報(bào)告。據(jù)法國(guó)媒體報(bào)道，此份報(bào)告明確提出要將法國(guó)在非駐軍從目前的2300余人減少至600人，即塞內(nèi)加爾、科特迪瓦、加蓬各100名駐軍，乍得300名駐軍。除縮減駐軍外，法國(guó)還將與非洲國(guó)家建立“新型法非合作伙伴關(guān)系”，與非洲國(guó)家共建基地，根據(jù)需要派遣更加靈活的小型特遣隊(duì)執(zhí)行任務(wù)。因此，盡管乍得要求法軍全部撤出超出了法國(guó)設(shè)想，但總體上仍符合法國(guó)削減在非軍力部署的轉(zhuǎn)型思路。

左支右絀的對(duì)非政策

近年來，隨著國(guó)際格局加速演變，非洲政治生態(tài)、大國(guó)力量對(duì)比發(fā)生悄然變化，法國(guó)既有的對(duì)非政策已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，這正是法軍不斷遭遇“逐客令”的原因。

首先，法國(guó)對(duì)非軍事戰(zhàn)略無法有效回應(yīng)非洲國(guó)家維護(hù)主權(quán)、謀求戰(zhàn)略自主的訴求。自殖民體系瓦解以來，法國(guó)一直靠在非洲駐軍對(duì)非施加影響力。然而這種被泛非主義先驅(qū)恩克魯瑪稱為“新殖民主義”的形式在當(dāng)前非洲政治生態(tài)下已嚴(yán)重水土不服。過去幾年，非洲國(guó)家反干涉、反制裁、反霸權(quán)訴求日益增高，要求獨(dú)立自主決定本國(guó)事務(wù)，維護(hù)本國(guó)發(fā)展與安全權(quán)益，薩赫勒地區(qū)國(guó)家就是典型代表。

其次，非洲日益成為各方競(jìng)相爭(zhēng)奪的重點(diǎn)合作對(duì)象，非洲國(guó)家的選擇更加多樣化，法國(guó)對(duì)非政策不再具有“獨(dú)特魅力”。法國(guó)國(guó)會(huì)在2023年的一份報(bào)告中提到，法國(guó)已不再是非洲“唯一的依靠”。例如，乍得已經(jīng)與以色列、阿聯(lián)酋、土耳其等國(guó)展開防務(wù)合作，對(duì)法國(guó)的軍事依賴下降。2024年10月，乍得曾經(jīng)發(fā)生一起特大恐襲案，“博科圣地”分子襲擊導(dǎo)致40余名乍得士兵身亡，乍得政府指責(zé)法國(guó)駐軍“未能提供應(yīng)有的協(xié)助”，這也成為此次法軍被驅(qū)逐的“導(dǎo)火索”。

在各大國(guó)中，俄羅斯在非洲的力量上升令法國(guó)感到最強(qiáng)烈的危機(jī)感。據(jù)西方媒體測(cè)算，俄羅斯目前在非洲擁有的各類武裝力量已達(dá)數(shù)千人。法國(guó)《2022年戰(zhàn)略評(píng)估報(bào)告》指出，俄羅斯在非洲發(fā)動(dòng)針對(duì)西方的“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”，將“極具侵略性的外交操控”“反西方信息戰(zhàn)”和雇傭兵相結(jié)合，與法國(guó)形成事實(shí)上的“對(duì)抗”。法國(guó)國(guó)內(nèi)各派的共識(shí)是，俄羅斯在薩赫勒地區(qū)的行動(dòng)是法國(guó)在非影響力式微的重要原因。

最后，法國(guó)對(duì)非戰(zhàn)略在本國(guó)支持度下降。法國(guó)在非洲反恐十年不僅導(dǎo)致近60名士兵陣亡，還背負(fù)了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，每年在非軍事行動(dòng)開支超10億歐元。近年法國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)欠佳，民眾對(duì)于海外軍事行動(dòng)的態(tài)度愈發(fā)保守。2023年，法國(guó)Odoxa民調(diào)顯示，六成受訪民眾認(rèn)為如果非方不希望看到法國(guó)在非軍事存在，法國(guó)就應(yīng)當(dāng)放棄。法國(guó)軍隊(duì)、外交等部門以及智庫(kù)學(xué)者也認(rèn)為法國(guó)對(duì)非政策“過度軍事化”，忽視安全問題背后的發(fā)展根源，應(yīng)借撤軍之機(jī)加快調(diào)整對(duì)非戰(zhàn)略。

風(fēng)云變幻的區(qū)域形勢(shì)

法國(guó)撤出乍得，無疑將導(dǎo)致法國(guó)在非軍事力量的大幅縮減，這必將對(duì)地區(qū)局勢(shì)和法國(guó)、歐洲產(chǎn)生不同程度的影響。短期內(nèi)，薩赫勒地區(qū)將出現(xiàn)“安全力量真空”，地區(qū)動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)上升。長(zhǎng)期以來，法國(guó)駐軍雖然飽受批評(píng)，但其在一定時(shí)期內(nèi)確實(shí)發(fā)揮了協(xié)助所在國(guó)政府維護(hù)政局穩(wěn)定的獨(dú)特作用。就乍得而言，該國(guó)國(guó)內(nèi)和周邊安全形勢(shì)較為嚴(yán)峻，各類武裝團(tuán)體持續(xù)作亂。法軍撤離后，恐怖分子等武裝勢(shì)力或趁機(jī)作亂，乍得軍隊(duì)面臨的維穩(wěn)和反恐壓力將成倍增加。法國(guó)軍方也擔(dān)憂，失去了法國(guó)駐軍的威懾，薩赫勒地區(qū)或?qū)⑿纬伞翱植乐髁x黑洞”，法國(guó)及歐盟國(guó)家的安全也將受到威脅。

法軍撤離乍得將進(jìn)一步削弱法國(guó)在地區(qū)安全事務(wù)治理的影響力。有西方媒體指出，乍得政府與俄羅斯關(guān)系走近，2024年1月時(shí)任乍得過渡總統(tǒng)的代比訪問俄羅斯并與普京會(huì)晤，已然引發(fā)法國(guó)的戰(zhàn)略焦慮。此時(shí)法軍撤出或?qū)槎磉M(jìn)入乍得進(jìn)而“全面接管”薩赫勒地區(qū)“打開大門”，法國(guó)和歐盟在該地區(qū)的勢(shì)力將遭到“徹底擠壓”。

法國(guó)撤軍也將導(dǎo)致歐盟對(duì)薩赫勒戰(zhàn)略碎片化。2011年以來，歐盟加大與薩赫勒國(guó)家在管控非法移民、打擊恐怖主義及發(fā)展領(lǐng)域的合作，并先后推出兩版薩赫勒戰(zhàn)略，法國(guó)均在其中發(fā)揮關(guān)鍵作用。隨著法軍撤出，法國(guó)在薩赫勒事務(wù)治理中影響力下降，加之受俄烏戰(zhàn)事牽制，歐盟的薩赫勒戰(zhàn)略實(shí)施也將陷入困境。此外，法軍的撤出也導(dǎo)致歐盟成員國(guó)對(duì)薩赫勒國(guó)家政策發(fā)生分歧。德國(guó)、荷蘭等國(guó)不愿效仿法國(guó)對(duì)地區(qū)軍政權(quán)采取強(qiáng)硬政策，而是以務(wù)實(shí)態(tài)度與地區(qū)國(guó)家探討深化雙邊合作。

法國(guó)在非軍事影響力衰退已是既定事實(shí)。法國(guó)政界和軍隊(duì)的普遍共識(shí)是，軍事是法國(guó)維系對(duì)非影響力的重要支撐，完全撤出非洲“不符合法國(guó)的國(guó)家利益”。非洲安全與法國(guó)和歐洲安全息息相關(guān)，為更好維護(hù)法國(guó)在非利益，法國(guó)需要軍隊(duì)留在非洲。不過非洲國(guó)家追求戰(zhàn)略自主性的強(qiáng)烈意愿和隨之而來的對(duì)外部軍事存在的反感也令法國(guó)無法忽視。因此法國(guó)對(duì)非軍事戰(zhàn)略調(diào)整必須在追求自身戰(zhàn)略利益和尊重非洲國(guó)家主權(quán)之間尋找合適的平衡點(diǎn)，否則法國(guó)在非洲的麻煩不會(huì)減少。

（作者：張健，系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)）

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