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美國發(fā)布首份國防工業(yè)戰(zhàn)略報(bào)告

2024年01月19日09:48 | 來源:中國國防報(bào)
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綜合美國媒體報(bào)道,美國國防部1月11日發(fā)布首份《國防工業(yè)戰(zhàn)略報(bào)告》(以下簡稱“報(bào)告”),意圖通過所謂“代際”變革,推動(dòng)美國國防工業(yè)的發(fā)展。

列出未來任務(wù)清單

這份共59頁的報(bào)告號(hào)稱“行動(dòng)呼吁書”,旨在明確未來3至5年美國防工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)及具體舉措,以實(shí)現(xiàn)“通過美國政府、工業(yè)企業(yè)及盟友的協(xié)同合作,構(gòu)建一個(gè)更強(qiáng)大、更有彈性和更具活力的國防工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”的戰(zhàn)略愿景。報(bào)告重點(diǎn)關(guān)注4個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)。

發(fā)展彈性供應(yīng)鏈。報(bào)告強(qiáng)調(diào),美國需確保軍工企業(yè)能夠快速、大規(guī)模、低成本且安全地生產(chǎn)和提供當(dāng)前及未來所需的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)。具體措施包括提高產(chǎn)能、優(yōu)化庫存、支持國內(nèi)生產(chǎn)、推動(dòng)供應(yīng)商多樣化、利用數(shù)據(jù)分析提升供應(yīng)鏈可視化、改進(jìn)對(duì)外軍售流程和加強(qiáng)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全等。報(bào)告特別指出,美軍需增加戰(zhàn)略武器和關(guān)鍵系統(tǒng)的庫存,以減少重要作戰(zhàn)平臺(tái)可能出現(xiàn)的短缺風(fēng)險(xiǎn)。

培養(yǎng)充足勞動(dòng)力。報(bào)告提出,美國將建立一支技術(shù)嫻熟、數(shù)量充足、多樣化的勞動(dòng)力隊(duì)伍。具體舉措包括培養(yǎng)未來技術(shù)創(chuàng)新所需勞動(dòng)力、繼續(xù)關(guān)注制造業(yè)和工程領(lǐng)域的關(guān)鍵技能提升、增加學(xué)徒和實(shí)習(xí)項(xiàng)目、擴(kuò)大人員招募渠道等。

提升采辦靈活性。報(bào)告強(qiáng)調(diào),美國將在確保武器生產(chǎn)平臺(tái)和支持系統(tǒng)的效率、可維護(hù)性、定制化和標(biāo)準(zhǔn)化的同時(shí),致力于實(shí)現(xiàn)適應(yīng)動(dòng)態(tài)生產(chǎn)能力的采辦戰(zhàn)略。具體措施包括拓展平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)和互操作性、加強(qiáng)需求流程管理、在條件允許情況下優(yōu)先采購商用產(chǎn)品等。

主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)制定。報(bào)告提出,美國將重點(diǎn)發(fā)揮在規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定上的主導(dǎo)作用,積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定,強(qiáng)化與盟友的技術(shù)共享,并采取措施防范網(wǎng)絡(luò)攻擊。

提高軍品生產(chǎn)能力

分析人士指出,從具體內(nèi)容和外界評(píng)論來看,報(bào)告主要呈現(xiàn)3個(gè)特點(diǎn)。

一是在整體能力上“示弱”。報(bào)告指出,美國在國防工業(yè)能力方面的優(yōu)勢(shì)“正在縮小”。《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱,雖然美國近年來不斷增加國防開支以應(yīng)對(duì)潛在威脅,但相關(guān)地區(qū)的沖突暴露出美國軍工企業(yè)產(chǎn)能不足、人員短缺和嚴(yán)重依賴海外供應(yīng)商等長期問題。美國國內(nèi)一些分析人士表示,美國現(xiàn)有國防工業(yè)基礎(chǔ)僅能滿足和平時(shí)期的需求,無法應(yīng)對(duì)戰(zhàn)時(shí)快速增長的需求,未來如果美國參與大規(guī)模沖突,可能出現(xiàn)彈藥消耗超過庫存的“空箱子”問題。

二是強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展速度。報(bào)告稱,美國“必須具備快速、大規(guī)模生產(chǎn)重要軍工產(chǎn)品的能力,以最大限度發(fā)揮優(yōu)勢(shì)”。美國國防部副部長?怂贡硎荆骸爱(dāng)前和未來的戰(zhàn)略環(huán)境要求我們立即采取措施,強(qiáng)化國防工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),以實(shí)現(xiàn)快速、大規(guī)模地為作戰(zhàn)人員提供支持!

三是在建設(shè)思路上凸顯“聚合”。國內(nèi)方面,報(bào)告一方面通過明確國防工業(yè)發(fā)展目標(biāo),向當(dāng)前的供應(yīng)商發(fā)出長期合作的信號(hào);另一方面,特別強(qiáng)調(diào)五角大樓需要更多地與非傳統(tǒng)公司合作,尤其是那些創(chuàng)新領(lǐng)域的公司。國際方面,報(bào)告建議美國成立一個(gè)高級(jí)別政府磋商機(jī)構(gòu),與盟友和伙伴國推動(dòng)軍工合作。

主動(dòng)唱衰別有深意

從特朗普上任之初要求美國防部審查其工業(yè)基礎(chǔ),到拜登政府發(fā)布行政令要求美國防部評(píng)估國防工業(yè)基礎(chǔ)的競(jìng)爭力,美國防工業(yè)近年來在美政府支持和國際局勢(shì)影響下,通過發(fā)戰(zhàn)爭財(cái)賺得盆滿缽滿。瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所近期發(fā)布的報(bào)告顯示,相比2013至2017年,美國在2018至2022年的軍火出口增長了14%,全球市場(chǎng)份額從33%上升至40%,遠(yuǎn)超其他國家。在全球百強(qiáng)軍工企業(yè)排行榜中,有40家美國企業(yè)上榜,其銷售額占比達(dá)51%。

由此可見,美國防部發(fā)布唱衰國防工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的報(bào)告,更多是一種慣用策略。對(duì)于美國軍工企業(yè)而言,國防工業(yè)的短板越多,獲得的政府政策資源、財(cái)政支持及其他相關(guān)援助就越多。

國內(nèi)層面,尋求通過激發(fā)軍費(fèi)的“刺激效能”來促進(jìn)國防工業(yè)發(fā)展。在報(bào)告的“背書”和相應(yīng)預(yù)算支持下,美國防工業(yè)和軍工企業(yè)可能迎來新一輪發(fā)展。在2024財(cái)年國防預(yù)算中,包括高超音速武器、人工智能、量子技術(shù)、核威懾力量的現(xiàn)代化,以及導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量更新等領(lǐng)域均獲大量投資。其中,導(dǎo)彈和其他彈藥的采購總額達(dá)306億美元,比2023財(cái)年增加12%。

國際層面,繼續(xù)利用沖突的“催化效應(yīng)”擴(kuò)大軍工企業(yè)的市場(chǎng)。無論是渲染歐洲地區(qū)嚴(yán)峻的安全形勢(shì)、“助力”巴以沖突持續(xù)演進(jìn),還是發(fā)起針對(duì)也門胡塞武裝的軍事行動(dòng),均被視為美國政府向軍工企業(yè)送上的“大禮”。未來,美國將以報(bào)告為依托,通過提升軍工企業(yè)產(chǎn)能、深化與盟友合作,進(jìn)一步推動(dòng)國防工業(yè)的發(fā)展。(胡波)

(責(zé)編:陳羽、劉圓圓)

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