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日本展開“全球南方”外交攻勢(shì)
5月19日至21日,七國(guó)集團(tuán)(G7)峰會(huì)將在日本廣島舉行。在峰會(huì)前夕,針對(duì)日本政府的抗議活動(dòng)接連不斷。13日和14日,日本民眾在廣島集會(huì)和游行,譴責(zé)G7廣島峰會(huì)打著“自由民主”旗號(hào),行“軍事同盟”之實(shí)。
作為G7輪值主席國(guó),日本今年邀請(qǐng)了被其稱為“全球南方”的新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家參加峰會(huì)擴(kuò)大會(huì)議,包括印尼、科摩羅、巴西等國(guó),會(huì)議將重點(diǎn)探討并提出加強(qiáng)與“全球南方”合作的具體措施。這被視為日本近期開展“全球南方”外交攻勢(shì)的又一舉動(dòng),反映了自去年以來日本外交戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向重點(diǎn)。
急于拉攏“新勢(shì)力”
“全球南方”一詞并未有權(quán)威的國(guó)際定義,一般泛指非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)、太平洋島嶼以及亞洲的發(fā)展中國(guó)家。這些國(guó)家在政治上通常保持中立,避免在國(guó)際爭(zhēng)端中直接支持任何一方,其國(guó)際立場(chǎng)帶有明顯的非西方視角,主張不干預(yù)他國(guó)內(nèi)政,同時(shí)著力推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
《日本經(jīng)濟(jì)新聞》認(rèn)為,“全球南方”通常包括東南亞、非洲、南美和中美洲等地區(qū)國(guó)家。從2022年2月開始,“全球南方”話題在日本逐漸升溫,并逐步上升為主流外交政策話語(yǔ)。今年以來,日本利用擔(dān)任G7輪值主席國(guó)的契機(jī),不斷加強(qiáng)“全球南方”外交攻勢(shì)。
1月4日至11日,日本外相林芳正訪問墨西哥、厄瓜多爾、巴西和阿根廷等拉美國(guó)家。4月29日至5月5日,日本首相岸田文雄先后前往埃及、加納、肯尼亞、莫桑比克4國(guó),開啟日本首相時(shí)隔7年的訪非之旅。
分析人士指出,日本政府調(diào)整其外交定位,對(duì)“全球南方”投入大量關(guān)注,其根本原因在于,隨著國(guó)際力量格局的不斷演變,“全球南方”在國(guó)際秩序中的重要性正在不斷提升。尤其是在一些重大國(guó)際事務(wù)決策上,這些國(guó)家展示出獨(dú)立自主的非盲從立場(chǎng),其道義感召力、理念塑造力、規(guī)則制定力、議程設(shè)置力、變革推動(dòng)力不斷提升,成為國(guó)際上一股不容忽視的“新勢(shì)力”,使得日本認(rèn)識(shí)到與其深化合作的重要性。日本政府希望,在深化與“全球南方”關(guān)系中發(fā)揮引領(lǐng)作用,既確保日本自身外交優(yōu)勢(shì),又要樹立政治大國(guó)形象。
持續(xù)挑動(dòng)陣營(yíng)對(duì)抗
日本對(duì)“全球南方”投入大量關(guān)注,可以概括為“一拉兩拓”策略。
“一拉”指的是對(duì)新興國(guó)家進(jìn)行分化拉攏,加劇陣營(yíng)對(duì)抗。近年來,日本積極跟隨美國(guó)一起塑造冷戰(zhàn)式陣營(yíng)對(duì)立的國(guó)際格局。日本主動(dòng)表態(tài)“愿成為G7和‘全球南方’之間的橋梁”,以西方主導(dǎo)的國(guó)際會(huì)議為平臺(tái),意圖對(duì)新興國(guó)家群體進(jìn)行“再分類”,將其中一些國(guó)家拉入西方陣營(yíng),不斷擴(kuò)大西方陣營(yíng)的勢(shì)力范圍和規(guī)模。
在訪問非洲期間,岸田文雄多次宣揚(yáng)恢復(fù)“基于法治的國(guó)際秩序”,希望非洲國(guó)家就國(guó)際和軍事熱點(diǎn)問題進(jìn)行親西方立場(chǎng)的表態(tài)。在今年1月訪美期間,岸田文雄表示:“如果對(duì)在國(guó)際社會(huì)中扮演重要角色的‘全球南方’視而不見,我們自己就會(huì)成為少數(shù)派!庇纱丝梢,日本已將“全球南方”外交作為其參與國(guó)際政治博弈的一個(gè)新的競(jìng)技場(chǎng)。
“兩拓”指的是為日本拓展“政治大國(guó)”影響力尋找平臺(tái),為日本與“全球南方”在多領(lǐng)域合作拓展機(jī)會(huì)。近年來,日本加速擺脫“戰(zhàn)后秩序枷鎖”,加快謀求“政治大國(guó)”地位,一直執(zhí)著于推動(dòng)安理會(huì)改革,爭(zhēng)取“入!保鴸|南亞、拉丁美洲、非洲發(fā)展中國(guó)家無疑是聯(lián)合國(guó)“大票倉(cāng)”,對(duì)日本推動(dòng)國(guó)際議題、展示自身影響力有著巨大作用。同時(shí),日本希望加強(qiáng)與新興國(guó)家在政治、軍事和經(jīng)貿(mào)等方面的合作,向“全球南方”展示其“印太構(gòu)想”,彰顯日本的國(guó)際存在感,同時(shí)對(duì)美國(guó)拜登政府的“印太戰(zhàn)略”做出呼應(yīng)。
分析人士指出,“全球南方”大多是二戰(zhàn)后從殖民統(tǒng)治的枷鎖中得到解放,走上獨(dú)立發(fā)展道路的國(guó)家。他們對(duì)像日本這樣有過殖民歷史的國(guó)家抱有天然警惕和懷疑。他們對(duì)互不干擾、非結(jié)盟已形成共識(shí),不愿成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中的棋子。更重要的是,這些已經(jīng)飽受殖民之痛、發(fā)展之痛的國(guó)家,不應(yīng)再成為國(guó)際政治的角力場(chǎng),不應(yīng)被視為推動(dòng)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和地緣博弈的工具。(文威入)
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