記者：法律明確了軍人獲得榮譽(yù)的主要方式和基本條件。請(qǐng)您幫我們解讀一下作出這樣規(guī)定的主要考慮是什么？

　　郝萬祿：法律明確國家建立健全軍人榮譽(yù)體系，并對(duì)軍人獲得榮譽(yù)的主要方式和基本條件作了規(guī)范：一是通過授予勛章、榮譽(yù)稱號(hào)和記功、嘉獎(jiǎng)、表彰、頒發(fā)紀(jì)念章等方式，對(duì)做出突出成績和貢獻(xiàn)的軍人給予功勛榮譽(yù)表彰，褒揚(yáng)軍人為國家和人民做出的奉獻(xiàn)和犧牲；二是軍人經(jīng)軍隊(duì)單位批準(zhǔn)可以接受地方人民政府、群團(tuán)組織和社會(huì)組織等授予的榮譽(yù)，以及國際組織和其他國家、軍隊(duì)等授予的榮譽(yù)。這樣規(guī)定，為軍隊(duì)功勛榮譽(yù)表彰制度建設(shè)提供了法律依據(jù)，有利于激勵(lì)廣大官兵見任務(wù)就上、見紅旗就扛、見先進(jìn)就學(xué)的榮譽(yù)意識(shí)。關(guān)于接受軍隊(duì)以外渠道授予的榮譽(yù)，主要考慮在實(shí)際工作中，經(jīng)常遇到軍人接受地方人民政府、人民團(tuán)體和社會(huì)組織授予榮譽(yù)的情況。近年來，我軍參加國際維和等人員接受聯(lián)合國和駐在國授予榮譽(yù)的情況也比較普遍，我國維和部隊(duì)官兵多次被授予聯(lián)合國維和部隊(duì)最高榮耀“和平榮譽(yù)勛章”，表彰他們?cè)诰S護(hù)和平事業(yè)中做出的貢獻(xiàn)。歷史上中國人民志愿軍官兵曾獲得朝鮮民主主義人民共和國授予的勛章、獎(jiǎng)?wù)碌�。隨著我國軍事力量走出去步伐加快，軍人接受外國和外軍授予的榮譽(yù)的情況將逐步增多。為此，本法對(duì)接受地方和外方授予的榮譽(yù)作出原則規(guī)范。

　　記者：我注意到，法律明確國家和社會(huì)尊崇、銘記為國家和人民、民族犧牲的軍人，尊敬、禮遇其遺屬。請(qǐng)您談?wù)勥@一規(guī)定體現(xiàn)了怎樣的導(dǎo)向？

　　郝萬祿：為國家、人民、民族犧牲的軍人，是中華民族的脊梁，承載著一個(gè)民族的歷史記憶，國家和社會(huì)永遠(yuǎn)不能忘記。歷史上，我黨我軍涌現(xiàn)出無數(shù)英雄模范人物，用生命和鮮血鑄就了共和國的基石。給予英雄烈士及其遺屬特殊尊崇、禮遇和待遇，既是國家的責(zé)任，也是全社會(huì)的義務(wù)。法律明確，國家和社會(huì)尊崇、銘記為國家、人民、民族犧牲的軍人，尊敬、禮遇其遺屬；國家建立英雄烈士紀(jì)念設(shè)施供公眾瞻仰，悼念緬懷英雄烈士，開展紀(jì)念和教育活動(dòng)。這些規(guī)定，旨在強(qiáng)調(diào)尊崇、銘記是對(duì)為國家、人民、民族犧牲的軍人最好的紀(jì)念，充分體現(xiàn)尊崇犧牲軍人、褒揚(yáng)英雄烈士的國家意志，是對(duì)軍人榮譽(yù)的極大認(rèn)可和有力維護(hù)；同時(shí)，還明確英雄烈士紀(jì)念設(shè)施是褒揚(yáng)英雄烈士、宣傳烈士事跡、弘揚(yáng)烈士精神的重要紀(jì)念場(chǎng)所，其社會(huì)主體功能包括供公眾瞻仰、悼念緬懷英雄烈士，以及開展紀(jì)念和教育活動(dòng)等，這是引領(lǐng)全社會(huì)弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、革命英雄主義精神的重要舉措。尊崇、銘記為國家、人民、民族犧牲的軍人，是我黨我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，國家還相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)法律法規(guī)和政策制度，本法規(guī)定是對(duì)現(xiàn)行法規(guī)政策的凝練概括。

　　記者：我注意到，俄、美等國家普遍建有軍人公墓。請(qǐng)您談?wù)劮�律在這方面作出了怎樣的規(guī)定？

　　郝萬祿：推進(jìn)軍人公墓建設(shè)是構(gòu)建軍人榮譽(yù)體系的重要組成。軍人公墓是專門用于安葬符合條件的已故軍人骨灰或者遺體的公共紀(jì)念設(shè)施，是已故軍人榮譽(yù)的象征，是國家、社會(huì)和人民尊崇軍人、銘記軍人的重要場(chǎng)所，也是開展愛國主義教育和國防教育的重要陣地。建立軍人公墓是許多國家的通行做法，俄、美等國家普遍建有軍人公墓，并把軍人去世后入軍人公墓安葬作為對(duì)軍人的一種特殊榮譽(yù)。法律明確，國家推進(jìn)軍人公墓建設(shè)；軍人去世后，符合條件的可以安葬在軍人公墓。這樣規(guī)定，主要是對(duì)軍人公墓建設(shè)作出原則性規(guī)范，與退役軍人保障法關(guān)于國家推進(jìn)軍人公墓建設(shè)的規(guī)定保持一致，為下步建立有關(guān)制度提供依據(jù)、留下接口；同時(shí)，也有利于完善軍人優(yōu)撫服務(wù)體系，褒揚(yáng)軍人為國防和軍隊(duì)建設(shè)做出的犧牲奉獻(xiàn)，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。

　　記者：我感覺，推動(dòng)形成全社會(huì)尊崇軍人的濃厚氛圍，不斷增強(qiáng)軍人的榮譽(yù)感、自豪感，應(yīng)有一定的儀式和活動(dòng)。請(qǐng)您談?wù)劮�律在這方面是怎么規(guī)定的？

　　郝萬祿：是的，明確規(guī)定有關(guān)儀式和活動(dòng)，確實(shí)有利于增強(qiáng)軍人的榮譽(yù)感、自豪感，推動(dòng)形成全社會(huì)尊崇軍人的濃厚氛圍。為此，法律從三個(gè)方面作出了明確規(guī)定：一是明確國家建立軍人禮遇儀式制度。在公民入伍、軍人退出現(xiàn)役等時(shí)機(jī)，應(yīng)當(dāng)舉行相應(yīng)儀式；在烈士和因公犧牲軍人安葬等場(chǎng)合，應(yīng)當(dāng)舉行悼念儀式。軍隊(duì)有關(guān)條令規(guī)定了多種重要儀式，本法明確其中3種，并用“等時(shí)機(jī)”作出原則表述，旨在從國家法律層面予以規(guī)范。入伍時(shí)舉行迎送儀式，是對(duì)入伍公民的極大鼓舞，有利于增強(qiáng)入伍新兵及其家庭的榮譽(yù)感和自豪感；舉行軍人退役儀式，是對(duì)退出現(xiàn)役的軍人為國防和軍隊(duì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)的褒揚(yáng)和肯定，有利于增強(qiáng)退役軍人的榮譽(yù)感和歸屬感；烈士和因公犧牲軍人是黨和人民的功臣，在安葬時(shí)舉行悼念儀式，是尊崇軍人的具體體現(xiàn)，對(duì)全社會(huì)崇尚軍人、禮遇軍人、緬懷英烈具有重要示范和推動(dòng)作用。二是規(guī)定走訪慰問活動(dòng)，明確各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在重大節(jié)日和紀(jì)念日組織開展走訪慰問軍隊(duì)單位、軍人家庭和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬等活動(dòng)，在舉行重要慶典、紀(jì)念活動(dòng)時(shí)邀請(qǐng)軍人、軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬代表參加，這也是我黨我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)和成熟做法。三是規(guī)定懸掛光榮牌和送喜報(bào)，明確地方人民政府應(yīng)當(dāng)為軍人和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬的家庭懸掛光榮牌；軍人獲得功勛榮譽(yù)表彰，由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府有關(guān)部門和軍事機(jī)關(guān)給其家庭送喜報(bào)，并組織做好宣傳工作。這些實(shí)實(shí)在在的舉措，飽含著黨和國家對(duì)人民子弟兵的關(guān)懷厚愛，凝聚了全社會(huì)尊崇軍人的思想共識(shí)。我們仔細(xì)想想，對(duì)軍人職業(yè)的尊崇，其實(shí)就是從這樣一點(diǎn)一滴的小事開始。我相信，通過這些具體舉措，必將在全社會(huì)推動(dòng)回歸“一人當(dāng)兵、全家光榮”的氛圍導(dǎo)向，必將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大官兵投身強(qiáng)軍實(shí)踐的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

　　記者：榮譽(yù)是軍人的第二生命，軍人的榮譽(yù)和名譽(yù)應(yīng)受到法律保護(hù)。請(qǐng)您解讀一下法律在這方面的具體規(guī)定？

　　郝萬祿：軍人為國犧牲奉獻(xiàn)，軍人的榮譽(yù)既需要大張旗鼓地宣揚(yáng)，又需要堅(jiān)強(qiáng)有力的保護(hù)。法律圍繞軍人榮譽(yù)保護(hù)問題，作出了三個(gè)方面的規(guī)定：一是明確軍人的榮譽(yù)和名譽(yù)受法律保護(hù)，這是基本規(guī)定。二是規(guī)定軍人獲得的榮譽(yù)由其終身享有，非因法定事由、非經(jīng)法定程序不得撤銷。就是說，軍人的軍銜、榮譽(yù)稱號(hào)、勛章和獎(jiǎng)?wù)碌葮s譽(yù)，是軍人的終身榮譽(yù)，國家應(yīng)給予特別保護(hù)，未經(jīng)法定事由、法定程序不得撤銷。三是規(guī)定任何組織和個(gè)人不得以任何方式詆毀、貶損軍人的榮譽(yù)，侮辱、誹謗軍人的名譽(yù)，不得故意毀損、玷污軍人的榮譽(yù)標(biāo)識(shí)。這些規(guī)定，都是針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的或者易發(fā)生的一些問題而設(shè)置的限制性和禁止性條款，是對(duì)民法典、國防法、刑法、國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定的具體化，這是用法治守護(hù)社會(huì)良心底線、維護(hù)軍人榮譽(yù)和尊嚴(yán)的重要保證。

　　記者：我注意到，這部法在立起備戰(zhàn)打仗導(dǎo)向方面有許多創(chuàng)新舉措。請(qǐng)您談一談這部法律服務(wù)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)體現(xiàn)在哪些具體政策上？

　　郝萬祿：這個(gè)問題很好。軍隊(duì)的職責(zé)使命就是打仗。保吸引力、保戰(zhàn)斗力，是制定這部法律的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，立起對(duì)戰(zhàn)斗力貢獻(xiàn)越大、待遇保障越優(yōu)的鮮明導(dǎo)向。法律在這方面確實(shí)有不少創(chuàng)新點(diǎn)和亮點(diǎn)。法律對(duì)軍人職責(zé)使命作出了總體規(guī)定，明確軍人是捍衛(wèi)國家主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整的堅(jiān)強(qiáng)力量，應(yīng)當(dāng)具備鞏固國防、抵抗侵略、保衛(wèi)祖國所需的戰(zhàn)斗精神和能力素質(zhì)，按照實(shí)戰(zhàn)要求始終保持戒備狀態(tài)、苦練殺敵本領(lǐng)，不怕犧牲、能打勝仗，堅(jiān)決完成任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，法律通過規(guī)定一系列政策制度，立起了三個(gè)鮮明導(dǎo)向：一是立起榮譽(yù)激勵(lì)服務(wù)備戰(zhàn)打仗的導(dǎo)向。法律明確軍人執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)獲得功勛榮譽(yù)表彰的，按照高于平時(shí)的原則享受禮遇和待遇；獲得功勛榮譽(yù)表彰和執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)的軍人的姓名和功績，按照規(guī)定載入功勛簿、榮譽(yù)冊(cè)以及地方志等史志。這樣規(guī)定，明確了因執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)而獲得功勛榮譽(yù)表彰的軍人應(yīng)享受的禮遇待遇和榮譽(yù)記載的對(duì)象、內(nèi)容、載體，立起“獎(jiǎng)為戰(zhàn)”的鮮明導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)高功重獎(jiǎng)、戰(zhàn)功厚待，有利于激勵(lì)軍人英勇作戰(zhàn)、殺敵立功，也有利于引領(lǐng)全社會(huì)形成崇尚英雄、褒揚(yáng)戰(zhàn)功的濃厚氛圍。二是立起待遇保障服務(wù)備戰(zhàn)打仗的導(dǎo)向。對(duì)執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)和重大非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)，以及在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、特殊崗位工作的軍人，法律明確待遇保障從優(yōu)的原則。這樣規(guī)定，明確了待遇保障向擔(dān)負(fù)特殊使命、履行特殊義務(wù)官兵傾斜的4種從優(yōu)情形，能夠有效激發(fā)遂行任務(wù)官兵的使命感和榮譽(yù)感，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多優(yōu)秀人才向戰(zhàn)而行、獻(xiàn)身邊疆、建功立業(yè)。三是立起撫恤優(yōu)待服務(wù)備戰(zhàn)打仗的導(dǎo)向。對(duì)烈士、因公犧牲軍人的遺屬和符合規(guī)定條件的軍人配偶、子女，法律和有關(guān)法規(guī)明確享受高于其他優(yōu)撫對(duì)象的優(yōu)待，對(duì)烈士遺屬的撫恤、就業(yè)安置和子女教育等給予特別優(yōu)待。這些都是激勵(lì)官兵聚力練兵備戰(zhàn)、勇于犧牲奉獻(xiàn)的實(shí)際舉措，立起軍人地位和權(quán)益保障服務(wù)備戰(zhàn)打仗的鮮明導(dǎo)向。

　　記者：談到待遇保障問題，大家普遍關(guān)注工資問題。請(qǐng)您解讀一下法律對(duì)軍人工資待遇制度作出了哪些原則性規(guī)定？

　　郝萬祿：軍人工資待遇制度，是國家和軍隊(duì)依法給予軍人從事軍事勞動(dòng)報(bào)酬的基本形式，也是軍人及其家庭賴以生存發(fā)展的主要支撐，每個(gè)人都很關(guān)注。法律重點(diǎn)作出了兩個(gè)層面的規(guī)定：一是明確國家建立相對(duì)獨(dú)立、特色鮮明、具有比較優(yōu)勢(shì)的軍人工資待遇制度；軍官和軍士實(shí)行工資制度，義務(wù)兵實(shí)行供給制生活待遇制度；軍人享受個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。這樣規(guī)定，是國家首次從法律層面確立軍人工資待遇的基本制度，即構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立、特色鮮明、具有比較優(yōu)勢(shì)的軍人工資待遇制度，體現(xiàn)國家和社會(huì)對(duì)軍事勞動(dòng)價(jià)值的充分肯定，具有豐富的政策內(nèi)涵。其中，“相對(duì)獨(dú)立”是形成在國家宏觀分配制度框架下的自主調(diào)整的軍人工資待遇決定機(jī)制，“特色鮮明”是構(gòu)建體現(xiàn)軍事勞動(dòng)與一般社會(huì)勞動(dòng)區(qū)別的軍人工資待遇體系結(jié)構(gòu)，“具有比較優(yōu)勢(shì)”是形成具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力吸引力的軍人工資待遇水平。這一基本制度是對(duì)軍人工資收入在整個(gè)社會(huì)收入分配體系中的位置和層次的高度概括，對(duì)于軍人待遇保障制度建設(shè)乃至整個(gè)社會(huì)保障體系建設(shè)都具有十分重要的意義。關(guān)于軍人工資參照對(duì)象的定位、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)水平的確定，均留待下位政策作具體明確。二是明確國家建立軍人工資待遇正常增長機(jī)制。這樣規(guī)定，旨在明確國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、物價(jià)水平變動(dòng)和國家財(cái)力情況，合理確定軍人工資標(biāo)準(zhǔn)增長的幅度和時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)軍人工資有規(guī)律、有依據(jù)、有條件、有秩序地增長，確保軍人及時(shí)分享國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，始終保持軍事職業(yè)待遇比較優(yōu)勢(shì)。實(shí)際上，這也是對(duì)我軍長期以來工資待遇增長政策機(jī)制的科學(xué)總結(jié)，我國公務(wù)員法就明確國家建立公務(wù)員工資的正常增長機(jī)制，兵役法也規(guī)定國家建立軍人工資的正常增長機(jī)制。此外，法律明確軍人工資待遇的結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)及其調(diào)整辦法，由中央軍事委員會(huì)規(guī)定。

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