目 錄

　　前 言

　　一、樹立理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀

　　二、構(gòu)建核安全政策法規(guī)體系

　　三、實(shí)施科學(xué)有效安全監(jiān)管

　　四、保持高水平安全

　　五、營(yíng)造共建共享的核安全氛圍

　　六、打造核安全命運(yùn)共同體

　　結(jié)束語

　　前 言

　　原子的發(fā)現(xiàn)和核能的開發(fā)利用，給人類發(fā)展帶來了新的動(dòng)力，極大增強(qiáng)了人類認(rèn)識(shí)世界和改造世界的能力。同時(shí)，核能發(fā)展也伴生著安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。人類要更好利用核能、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，必須應(yīng)對(duì)好各種核安全挑戰(zhàn)，維護(hù)好核安全。

　　中華人民共和國(guó)成立初期，面對(duì)國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的需要，中國(guó)政府作出了開發(fā)利用核能的重大決定，中國(guó)核事業(yè)（注1）正式起步。近70年來，中國(guó)核事業(yè)從無到有、持續(xù)發(fā)展，形成了完備的核工業(yè)體系，為保障能源安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高人民生活水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。中國(guó)始終把保障核安全作為重要的國(guó)家責(zé)任，融入核能開發(fā)利用全過程，始終以安全為前提發(fā)展核事業(yè)，按照最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督管理，始終積極適應(yīng)核事業(yè)發(fā)展的新要求，不斷推動(dòng)核安全與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，保持了良好的安全記錄，走出一條中國(guó)特色核安全之路。

　　黨的十八大以來，中國(guó)的核安全事業(yè)進(jìn)入安全高效發(fā)展的新時(shí)期。習(xí)近平主席提出理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，強(qiáng)調(diào)發(fā)展和安全并重，倡導(dǎo)打造全球核安全命運(yùn)共同體，為新時(shí)期中國(guó)核安全發(fā)展指明了方向，為推進(jìn)核能開發(fā)利用國(guó)際合作、實(shí)現(xiàn)全球持久核安全提供了中國(guó)方案。在核安全觀引領(lǐng)下，中國(guó)逐步構(gòu)建起法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、人才支撐、文化引領(lǐng)、社會(huì)參與、國(guó)際合作等為主體的核安全治理體系，核安全防線更加牢固。

　　作為構(gòu)建公平、合作、共贏的國(guó)際核安全體系的重要倡導(dǎo)者、推動(dòng)者和參與者，中國(guó)在做好自身核安全的同時(shí)，認(rèn)真履行核安全國(guó)際義務(wù)，大力推動(dòng)核安全雙多邊合作，積極促進(jìn)核能和平利用造福全人類，為全球核安全治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)力量。

　　為介紹中國(guó)核安全事業(yè)發(fā)展歷程，闡述中國(guó)核安全的基本原則和政策主張，分享中國(guó)核安全監(jiān)管的理念和實(shí)踐，闡明中國(guó)推進(jìn)全球核安全治理進(jìn)程的決心和行動(dòng)，特發(fā)布本白皮書。

　　一、樹立理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀

　　2014年3月24日，在荷蘭海牙第三屆核安全峰會(huì)上，習(xí)近平主席提出理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀。中國(guó)核安全觀是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在核安全領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是中國(guó)總體國(guó)家安全觀的重要組成部分，是核安全治理領(lǐng)域的重大理論創(chuàng)新，是推進(jìn)國(guó)際核安全進(jìn)程的重要里程碑，為解決核安全全球治理的根本性問題，構(gòu)建核安全命運(yùn)共同體指明了原則、方法和路徑。

　　中國(guó)核安全觀的核心內(nèi)涵是“四個(gè)并重”。全面系統(tǒng)推進(jìn)核安全進(jìn)程，是中國(guó)核安全觀的核心要義，體現(xiàn)為發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標(biāo)和治本并重。

　　——發(fā)展和安全并重，以確保安全為前提發(fā)展核能事業(yè)。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。發(fā)展和安全是人類和平利用核能的基本訴求，猶如車之兩輪、鳥之雙翼，相輔相成、缺一不可。應(yīng)秉持為發(fā)展求安全、以安全促發(fā)展的理念，讓發(fā)展和安全兩個(gè)目標(biāo)有機(jī)融合、相互促進(jìn)。只有實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，才能真正管控安全風(fēng)險(xiǎn)；只有實(shí)現(xiàn)安全保障，核能才能持續(xù)發(fā)展。

　　——權(quán)利和義務(wù)并重，以尊重各國(guó)權(quán)益為基礎(chǔ)推進(jìn)國(guó)際核安全進(jìn)程。各國(guó)應(yīng)切實(shí)履行核安全國(guó)際法律文書規(guī)定的義務(wù)，全面執(zhí)行聯(lián)合國(guó)安理會(huì)有關(guān)決議，鞏固和發(fā)展現(xiàn)有核安全法律框架。同時(shí)，堅(jiān)持公平原則，秉持務(wù)實(shí)精神，尊重各國(guó)根據(jù)本國(guó)國(guó)情采取適合自身的核安全政策和舉措的權(quán)利，尊重各國(guó)保護(hù)核安全敏感信息的權(quán)利。

　　——自主和協(xié)作并重，以互利共贏為途徑尋求普遍核安全。核安全首先是國(guó)家課題，首要責(zé)任應(yīng)由各國(guó)政府承擔(dān)。各國(guó)政府應(yīng)知責(zé)任、負(fù)責(zé)任，既對(duì)自己負(fù)責(zé)，也對(duì)世界負(fù)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作、共建共享、互利共贏，既從中受益，也作出貢獻(xiàn)，努力實(shí)現(xiàn)核安全進(jìn)程全球化。

　　——治標(biāo)和治本并重，以消除根源為目標(biāo)全面推進(jìn)核安全努力。完善核安全政策舉措，發(fā)展現(xiàn)代化和低風(fēng)險(xiǎn)核能，堅(jiān)持核材料供需平衡，加強(qiáng)防擴(kuò)散出口控制，深化打擊核恐怖主義國(guó)際合作，消除核安全隱患和核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。各國(guó)應(yīng)團(tuán)結(jié)起來，發(fā)展和諧友善的國(guó)家關(guān)系，共同營(yíng)造和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境，從根源上解決核恐怖主義和核擴(kuò)散問題，實(shí)現(xiàn)核能的持久安全和發(fā)展。

　　中國(guó)在確保安全基礎(chǔ)上開展核能和平利用，既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)子孫后代遺留隱患、構(gòu)成危害，以保障人類文明永續(xù)發(fā)展。中國(guó)核安全工作的基本原則是：安全第一、依法治核，預(yù)防為主、縱深防御，責(zé)任明確、獨(dú)立監(jiān)管，嚴(yán)格管理、全面保障。

　　——安全第一、依法治核。牢固樹立“安全大于天”的觀念，確保核安全決策不受其他因素影響。不斷健全核安全法律法規(guī)體系，確保依法依規(guī)開發(fā)利用核能。

　　——預(yù)防為主、縱深防御。重視通過成熟的設(shè)計(jì)、高質(zhì)量的建造和運(yùn)行管理，消除隱患，預(yù)防核事故發(fā)生。貫徹縱深防御理念，設(shè)置多道防御屏障和多重保護(hù)，強(qiáng)化防御措施的完整性、獨(dú)立性和有效性。

　　——責(zé)任明確、獨(dú)立監(jiān)管。核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位對(duì)核安全負(fù)全面責(zé)任。國(guó)家核安全監(jiān)管部門獨(dú)立實(shí)施核安全監(jiān)管；國(guó)家核工業(yè)主管部門、能源主管部門和其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)有關(guān)的核安全管理工作。

　　——嚴(yán)格管理、全面保障。嚴(yán)格落實(shí)核安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，通過行政許可、技術(shù)審評(píng)、監(jiān)督執(zhí)法等方式實(shí)施監(jiān)管。建立核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善核安全政策法規(guī)，制定實(shí)施核安全規(guī)劃，培育核安全文化，加強(qiáng)資源配置和能力建設(shè)，全面保障核安全。

　　二、構(gòu)建核安全政策法規(guī)體系

　　中國(guó)是核能與核技術(shù)利用大國(guó)，核安全是國(guó)家安全的重要內(nèi)容，政策法規(guī)是核安全的基本保障。中國(guó)從高從嚴(yán)構(gòu)建核安全政策法規(guī)體系，實(shí)施國(guó)家核安全戰(zhàn)略，制定核安全中長(zhǎng)期規(guī)劃，完善核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，確保核安全管理要求從高不從低、管理尺度從嚴(yán)不從寬。

　　制定實(shí)施國(guó)家核安全戰(zhàn)略。中國(guó)將開發(fā)利用核能作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)的重要戰(zhàn)略，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。中華人民共和國(guó)成立以來特別是改革開放以來，中國(guó)核能利用從起步發(fā)展、適度發(fā)展到積極發(fā)展、安全高效發(fā)展，始終堅(jiān)持安全第一，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全兩個(gè)目標(biāo)相互促進(jìn)、有機(jī)融合。

　　制定發(fā)布核安全中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的總體框架下，中國(guó)每五年制定實(shí)施核安全中長(zhǎng)期規(guī)劃，先后發(fā)布了《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，分析了核安全現(xiàn)狀與形勢(shì)，闡明了核安全指導(dǎo)思想和基本原則，明確了核安全目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程、保障措施，統(tǒng)籌核安全各項(xiàng)工作，有效提升核安全水平和監(jiān)管能力。

　　建立系統(tǒng)完備的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。中國(guó)持續(xù)強(qiáng)化核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，形成了法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章相銜接，法規(guī)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相補(bǔ)充，中央和地方相結(jié)合的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)了核能開發(fā)利用安全監(jiān)管全覆蓋，為依法治核夯實(shí)了基礎(chǔ)。2003年6月，《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》頒布；2017年9月，《中華人民共和國(guó)核安全法》頒布。截至2019年6月，頒布《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》《核材料管制條例》《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)9部，發(fā)布部門規(guī)章30余項(xiàng)和安全導(dǎo)則100余項(xiàng)，制定核安全相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1000余項(xiàng)，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定地方性法規(guī)文件200余個(gè)。及時(shí)總結(jié)國(guó)內(nèi)外核安全實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，密切跟蹤國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)和核電發(fā)達(dá)國(guó)家最新安全要求，不斷更新法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，始終保持國(guó)際先進(jìn)水平。

　　三、實(shí)施科學(xué)有效安全監(jiān)管

　　中國(guó)把保障核安全作為重要的國(guó)家責(zé)任，成立專門機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，建立獨(dú)立、公開、法治、理性、有效的監(jiān)管體系，加強(qiáng)技術(shù)保障和人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷推進(jìn)核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，保障了核安全監(jiān)管的獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性。

　　建立健全“三位一體”監(jiān)管機(jī)構(gòu)。實(shí)行核安全、輻射安全和輻射環(huán)境管理的統(tǒng)一獨(dú)立監(jiān)管，建立了總部機(jī)關(guān)、地區(qū)監(jiān)督站、技術(shù)支持單位“三位一體”的核安全監(jiān)管組織體系。1984年，中國(guó)成立國(guó)家核安全局，負(fù)責(zé)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理，制定核安全政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，實(shí)施核安全許可，統(tǒng)籌全國(guó)核安全監(jiān)管工作。設(shè)置華北、華東、華南、西南、西北、東北6個(gè)地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站，作為國(guó)家核安全局派出機(jī)構(gòu)，實(shí)施區(qū)域核安全監(jiān)督檢查。設(shè)立核與輻射安全中心、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)中心等專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，為安全審查、獨(dú)立驗(yàn)證、監(jiān)督執(zhí)法、輻射環(huán)境評(píng)價(jià)等提供全方位支持。各級(jí)地方政府結(jié)合實(shí)際設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)或配備專兼職監(jiān)管人員，開展本地區(qū)輻射安全監(jiān)管。

　　全鏈條實(shí)施審評(píng)許可。通過全鏈條安全許可和嚴(yán)格的技術(shù)審評(píng)，強(qiáng)化對(duì)核設(shè)施、核材料、核活動(dòng)和放射性物質(zhì)的安全管控。對(duì)核電廠、研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施以及放射性廢物處理、貯存和處置等核設(shè)施的選址、建造、運(yùn)行和退役活動(dòng)，實(shí)施全生命周期的分階段許可管理；對(duì)持有核材料的單位，實(shí)施核材料許可管理；對(duì)放射性同位素和射線裝置生產(chǎn)、銷售和使用單位，實(shí)施分級(jí)分類輻射安全許可管理；對(duì)放射性物品運(yùn)輸活動(dòng)，實(shí)施運(yùn)輸審批和在線監(jiān)控；對(duì)民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、無損檢驗(yàn)單位和放射性物品運(yùn)輸容器設(shè)計(jì)、制造單位，實(shí)施許可管理。建立實(shí)施以風(fēng)險(xiǎn)為指引、以問題為導(dǎo)向的審評(píng)方法體系，持續(xù)提升獨(dú)立驗(yàn)證和校核計(jì)算、概率安全分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。

　　全過程開展監(jiān)督執(zhí)法。堅(jiān)持依法嚴(yán)格對(duì)核設(shè)施和從事核活動(dòng)的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保符合核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和許可要求。對(duì)核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核安全設(shè)備制造和核技術(shù)利用單位開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，覆蓋設(shè)計(jì)、采購(gòu)、制造、建造、運(yùn)行、退役等與核安全有關(guān)的全部物項(xiàng)和活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)核設(shè)施、核活動(dòng)開展駐廠安全監(jiān)督，及時(shí)督促違規(guī)企業(yè)整改，對(duì)違法企業(yè)依法處罰。開展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅處理重大質(zhì)量問題，嚴(yán)厲打擊違規(guī)操作和弄虛作假行為。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的核電廠和研究堆經(jīng)驗(yàn)反饋平臺(tái)，交流經(jīng)驗(yàn)、共享信息，有效保障核設(shè)施安全運(yùn)行。

　　全天候監(jiān)測(cè)輻射環(huán)境。建立國(guó)家、省和市三級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，建成全國(guó)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)核設(shè)施周圍輻射環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和核與輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)“三張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)輻射環(huán)境全覆蓋全天候監(jiān)控。截至2019年6月，國(guó)家級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)共有1501個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，包括167個(gè)大氣輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、328個(gè)陸地點(diǎn)、362個(gè)土壤點(diǎn)、477個(gè)水體點(diǎn)、48個(gè)海水點(diǎn)、85個(gè)電磁輻射監(jiān)測(cè)點(diǎn)、34個(gè)海洋生物監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并建立46套重點(diǎn)核設(shè)施周圍輻射環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和食品放射性物質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

　　提升核與輻射事故應(yīng)急能力。成立國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)，建立國(guó)家、省和核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位三級(jí)核應(yīng)急組織管理體系，組織協(xié)調(diào)核事故和輻射事故應(yīng)對(duì)。建立健全輻射事故應(yīng)急管理體系和事故響應(yīng)與處置機(jī)制，建設(shè)覆蓋全國(guó)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)調(diào)度平臺(tái)，督導(dǎo)各省、自治區(qū)、直轄市全覆蓋開展輻射事故應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，快速響應(yīng)、妥善處置各類輻射事故。組建300人的國(guó)家核應(yīng)急救援隊(duì)和25支專業(yè)救援分隊(duì)，設(shè)立8類國(guó)家級(jí)核應(yīng)急專業(yè)技術(shù)支持中心，建立3個(gè)核電企業(yè)核事故快速支援基地，建有核輻射損傷救治基地17家，定期開展核應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)，提升核事故應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)能力。

　　不斷推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。著眼于核事業(yè)發(fā)展和核安全監(jiān)管需要，把隊(duì)伍建設(shè)作為百年大計(jì)和基礎(chǔ)工程，大力培養(yǎng)政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的核安全“鐵軍”，逐步形成總部機(jī)關(guān)百人、中央本級(jí)千人、全國(guó)近萬人的核與輻射安全監(jiān)管隊(duì)伍。推進(jìn)核安全領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)，成立由25位中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院院士、100余位行業(yè)內(nèi)權(quán)威專家組成的國(guó)家核安全專家委員會(huì)。加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，推行核安全專業(yè)人才資質(zhì)管理制度，加強(qiáng)核設(shè)施操縱人員、核安全設(shè)備焊接人員和無損檢驗(yàn)人員等特種工藝人員資質(zhì)管理，對(duì)核安全關(guān)鍵崗位實(shí)施注冊(cè)核安全工程師制度。建立健全高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)互聯(lián)互通的人才教育培訓(xùn)機(jī)制，積極拓寬人才培訓(xùn)渠道，加大核安全從業(yè)人才培養(yǎng)力度，不斷提高核安全專業(yè)人才技術(shù)能力和安全素養(yǎng)。截至2019年6月，全國(guó)開辦核工程類專業(yè)的大學(xué)共72家，其中專門設(shè)立核學(xué)院的有47家，每年招收核工程類專業(yè)本科人數(shù)約3000人。

　　大力開展核安全技術(shù)研發(fā)。將核安全科研列入國(guó)家科技計(jì)劃相關(guān)項(xiàng)目，加快推進(jìn)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性核安全科技研發(fā)，建成國(guó)家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)中心，開展輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)和技術(shù)審評(píng)關(guān)鍵技術(shù)研究，創(chuàng)新審評(píng)監(jiān)督技術(shù)手段。鼓勵(lì)行業(yè)開發(fā)和推廣應(yīng)用先進(jìn)、可靠的核安全技術(shù)，先進(jìn)反應(yīng)堆及系統(tǒng)的技術(shù)研發(fā)和示范工程建設(shè)取得重要成就，自主研發(fā)的核電廠數(shù)字化儀控系統(tǒng)首次在“華龍一號(hào)”示范工程得到應(yīng)用，大型先進(jìn)壓水堆CAP1400取得重要科技成果，高溫氣冷堆、鈉冷快堆示范工程順利推進(jìn)，小型反應(yīng)堆在不同應(yīng)用領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)進(jìn)展順利。持續(xù)推動(dòng)核電裝備國(guó)產(chǎn)化，不斷提升核電裝備制造能力，穩(wěn)步提高百萬千瓦級(jí)核電機(jī)組關(guān)鍵設(shè)備自主化、國(guó)產(chǎn)化水平，壓力容器、蒸汽發(fā)生器、主管道、先進(jìn)核燃料、核級(jí)焊材等核安全關(guān)鍵設(shè)備和材料的自主研發(fā)和國(guó)產(chǎn)化取得重大成果，實(shí)現(xiàn)自主安全發(fā)展。

　　全面實(shí)施核安全改進(jìn)行動(dòng)。日本福島核事故發(fā)生后，中國(guó)政府組織專門力量對(duì)全國(guó)運(yùn)行核電廠、在建核電廠、研究堆和其他重要核設(shè)施開展了歷時(shí)9個(gè)多月的綜合安全檢查，結(jié)果表明，中國(guó)核設(shè)施在選址時(shí)充分考慮了地震、洪水、海嘯等影響，由極端自然事件引發(fā)核事故的可能性極小。為進(jìn)一步提升核設(shè)施安全水平，汲取日本福島核事故教訓(xùn)，中國(guó)政府制定并實(shí)施了核設(shè)施短期、中期、長(zhǎng)期安全改進(jìn)計(jì)劃，增強(qiáng)了核設(shè)施抵御外部事件、預(yù)防和緩解嚴(yán)重事故的能力。

　　四、保持高水平安全

　　中國(guó)長(zhǎng)期保持良好的核安全記錄，核電安全運(yùn)營(yíng)指標(biāo)居世界前列，核技術(shù)利用安全水平不斷提升，核材料管控有力，公眾健康和環(huán)境安全得到充分保障。2000年、2004年、2010年和2016年，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)開展了4次核與輻射安全監(jiān)管綜合評(píng)估，充分肯定中國(guó)核安全監(jiān)管的良好實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)做法。

　　核電發(fā)展安全高效。中國(guó)堅(jiān)持采用最先進(jìn)的技術(shù)、最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展核電，按照多重屏障、縱深防御的理念，嚴(yán)格管理核設(shè)施選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行、退役等全生命周期活動(dòng)，確保穩(wěn)妥可靠、萬無一失。1985年，中國(guó)大陸開工建設(shè)第一座核電廠——秦山核電廠以來，核電廠建設(shè)采用安全可靠的反應(yīng)堆技術(shù)，并汲取國(guó)外重大核事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行安全改進(jìn)，機(jī)組安全性能更有保障。經(jīng)過30多年發(fā)展，中國(guó)核電實(shí)現(xiàn)了自主設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營(yíng)，進(jìn)入安全高效發(fā)展的新階段。在全球率先建設(shè)運(yùn)行百萬千瓦級(jí)非能動(dòng)先進(jìn)壓水堆（AP1000）和歐洲先進(jìn)壓水堆（EPR）機(jī)組。自主研發(fā)“華龍一號(hào)”核電機(jī)組，設(shè)計(jì)安全水平居世界前列，示范工程建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)，成為核電走出去的“中國(guó)名片”。截至2019年6月，中國(guó)運(yùn)行核電機(jī)組47臺(tái)，居世界第三；在建核電機(jī)組11臺(tái)，居世界第一。核電機(jī)組性能指標(biāo)總體處于良好水平，截至2019年6月，已安全穩(wěn)定運(yùn)行累計(jì)300余堆年，未發(fā)生過國(guó)際核與放射事件分級(jí)表（INES）2級(jí)及以上的事件或事故，且0級(jí)偏差和1級(jí)異常事件發(fā)生率呈下降趨勢(shì)。在近年世界核電運(yùn)營(yíng)者協(xié)會(huì)（WANO）同類機(jī)組綜合排名中，80%以上指標(biāo)優(yōu)于世界中值水平，70%以上指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)值。2018年，12臺(tái)運(yùn)行機(jī)組WANO綜合指數(shù)滿分，世界領(lǐng)先。

　　重要核設(shè)施安全運(yùn)行。堅(jiān)持立足自身，積極借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研發(fā)設(shè)計(jì)高溫氣冷堆、快中子增殖堆、小型核動(dòng)力堆、熔鹽堆、嬗變裝置等研究性反應(yīng)堆，19座在役民用研究堆和臨界裝置保持安全穩(wěn)定運(yùn)行。實(shí)行核燃料閉式循環(huán)戰(zhàn)略，逐步建立起包括鈾礦冶、鈾轉(zhuǎn)化、鈾濃縮、核燃料元件加工、乏燃料后處理和放射性廢物處理處置等完整的核燃料循環(huán)體系，全國(guó)18座民用核燃料循環(huán)設(shè)施、2座低中水平放射性固體廢物處置場(chǎng)保持良好安全記錄。

　　放射性廢物分類安全處置。推行放射性廢物分類處置，低中水平放射性廢物在符合核安全要求的場(chǎng)所實(shí)行近地表或中等深度處置，高水平放射性廢物實(shí)行集中深地質(zhì)處置。核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、放射性廢物處理處置單位依法對(duì)放射性廢物進(jìn)行減量化、無害化處理處置，確保永久安全。各省、自治區(qū)、直轄市全部建成城市放射性廢物庫(kù)，集中貯存并妥善處置核技術(shù)利用放射性廢物。推進(jìn)乏燃料安全貯存處理，加快放射性廢物處理處置能力建設(shè)，持續(xù)實(shí)施已關(guān)停鈾礦冶設(shè)施的退役治理和環(huán)境恢復(fù)，規(guī)范鈾礦冶廢石、廢水、尾礦（渣）的環(huán)境管理，確保輻射環(huán)境安全。

　　核技術(shù)利用安全水平大幅提升。對(duì)放射源實(shí)行從“搖籃”到“墳?zāi)埂钡娜�過程動(dòng)態(tài)管理，將所有涉源單位納入政府監(jiān)管范圍，建立國(guó)家核技術(shù)利用管理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施放射源安全提升行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)源在線實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高核技術(shù)利用安全水平。截至2019年6月，中國(guó)在用放射源142607枚，各類射線裝置181293臺(tái)（套），從事生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位共73070家，放射源和射線裝置100%納入許可管理，廢舊放射源100%安全收貯。放射源輻射事故年發(fā)生率持續(xù)降低，由20世紀(jì)90年代的每萬枚6.2起降至目前的每萬枚1.0起以下，達(dá)到歷史最低水平。

　　核安保水平持續(xù)提升。把核安保作為保障核安全的重要屏障，按照最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)對(duì)核材料實(shí)施管制。核電廠、核燃料循環(huán)設(shè)施和放射源安保系統(tǒng)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)章制度健全完備，防擴(kuò)散、反核恐怖機(jī)制日益完善。按照國(guó)際最新標(biāo)準(zhǔn)開展新建核設(shè)施的核安保系統(tǒng)建設(shè)，投入數(shù)十億元專項(xiàng)資金改造升級(jí)原有核設(shè)施安保系統(tǒng)，安全防范能力大幅加強(qiáng)。迄今為止，未發(fā)生核材料被盜、丟失或非法使用事件，做到了核材料“一克不丟、一件不少”。

　　輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好。中國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)范圍內(nèi)輻射環(huán)境質(zhì)量良好，處于天然環(huán)境輻射水平范圍內(nèi)，人工放射性核素活度濃度未見異常。位于核設(shè)施、核技術(shù)利用項(xiàng)目周邊的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)核設(shè)施、核技術(shù)利用項(xiàng)目周圍環(huán)境輻射水平與建設(shè)前相比沒有明顯變化，公眾個(gè)人劑量遠(yuǎn)低于國(guó)家限值，公眾健康和環(huán)境安全得到充分保障。

　　五、營(yíng)造共建共享的核安全氛圍

　　有效保障核安全，人的因素最為重要。中國(guó)堅(jiān)持不懈加強(qiáng)核安全文化建設(shè)，建立中央督導(dǎo)、地方主導(dǎo)、企業(yè)作為、公眾參與的核安全公眾溝通機(jī)制，規(guī)范和引導(dǎo)從業(yè)人員的思想行為，發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾廣泛參與，營(yíng)造人人有責(zé)、人人參與，全行業(yè)全社會(huì)共同維護(hù)核安全的良好氛圍。

　　政府引領(lǐng)推動(dòng)。政府部門有效發(fā)揮政策引導(dǎo)和監(jiān)督作用，大力倡導(dǎo)“核安全事業(yè)高于一切，核安全責(zé)任重于泰山，嚴(yán)慎細(xì)實(shí)規(guī)范監(jiān)管，團(tuán)結(jié)協(xié)作不斷進(jìn)取”的核安全精神。積極培育和發(fā)展核安全文化，通過思想教育、制度規(guī)范、環(huán)境熏陶等方式，將法治意識(shí)、憂患意識(shí)、自律意識(shí)、協(xié)作意識(shí)的核心價(jià)值觀，貫穿到從業(yè)人員的思想和行動(dòng)中，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人的積極因素。發(fā)布《核安全文化政策聲明》，開展核安全文化宣傳貫徹推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，建立核安全文化評(píng)估機(jī)制，讓核安全文化內(nèi)化于心、外化于行，轉(zhuǎn)化為從業(yè)人員的自覺行動(dòng)。依法加強(qiáng)政務(wù)公開，建立新聞發(fā)言人制度和媒體定期座談交流制度，開展核安全重大政策信息解讀，及時(shí)發(fā)布許可審批、監(jiān)督執(zhí)法、總體安全狀況、輻射環(huán)境質(zhì)量、事故事件等權(quán)威信息，增強(qiáng)政府工作透明度，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　行業(yè)積極作為。涉核企事業(yè)單位、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等高度重視、積極培育核安全文化，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或配置專職人員，積極探索創(chuàng)新核安全文化建設(shè)的方式方法，加強(qiáng)質(zhì)量管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)反饋、評(píng)估改進(jìn)，將核安全文化有效融入生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、科研、管理等各環(huán)節(jié)，形成了“凡事有章可循、凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人驗(yàn)證、凡事有據(jù)可查”“以核為先、以合為貴、以和為本”等優(yōu)秀核安全文化理念。依法公開核安全管理規(guī)章制度、核設(shè)施安全狀況、流出物和周圍環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、年度核安全報(bào)告等重要信息，積極回應(yīng)公眾對(duì)核能、核安全的關(guān)切。

　　社會(huì)廣泛參與。組織開展“全民國(guó)家安全教育日”“公眾開放日（周）”“核安全文化進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)”“科普中國(guó)、綠色核能”等各類核科普活動(dòng)，通過研討交流、實(shí)地體驗(yàn)、媒體宣傳等形式，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)核安全的了解和認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持平等、廣泛、便利原則，建立公眾廣泛參與機(jī)制，通過問卷調(diào)查、聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等形式，就事關(guān)公眾利益的重大核安全事項(xiàng)充分征求意見。在全社會(huì)廣泛開展核安全宣傳教育，搭建科普網(wǎng)絡(luò)及新媒體平臺(tái)，建設(shè)國(guó)家級(jí)核科普教育基地，積極開發(fā)公眾宣傳設(shè)施和工業(yè)旅游項(xiàng)目，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)和青少年教育體系，引導(dǎo)公眾了解核安全、參與核安全、維護(hù)核安全。

　　六、打造核安全命運(yùn)共同體

　　和平開發(fā)利用核能是世界各國(guó)的共同愿望，確保核安全是世界各國(guó)的共同責(zé)任。中國(guó)倡導(dǎo)構(gòu)建公平、合作、共贏的國(guó)際核安全體系，堅(jiān)持公平原則，本著務(wù)實(shí)精神推動(dòng)國(guó)際社會(huì)攜手共進(jìn)、精誠(chéng)合作，共同推進(jìn)全球核安全治理，打造核安全命運(yùn)共同體，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

　　忠實(shí)履行國(guó)際義務(wù)和政治承諾。中國(guó)批準(zhǔn)了核安全領(lǐng)域所有國(guó)際法律文書，嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議，支持和參與核安全國(guó)際倡議。先后加入《及早通報(bào)核事故公約》《核事故或輻射緊急情況援助公約》《核材料實(shí)物保護(hù)公約》《核安全公約》《制止核恐怖主義行為國(guó)際公約》《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》等國(guó)際公約，認(rèn)真開展履約活動(dòng)。中國(guó)積極參與《維也納核安全宣言》的制定和落實(shí)，中國(guó)代表分別擔(dān)任2011年《核安全公約》締約方第五次審議會(huì)議和2012年第二次特別會(huì)議主席，為推動(dòng)全球核安全治理貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

　　支持加強(qiáng)核安全的多邊努力。中國(guó)支持國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）在核安全國(guó)際合作中發(fā)揮核心作用，從政治、技術(shù)、資金等方面，為機(jī)構(gòu)提供全方位支持。中國(guó)持續(xù)向機(jī)構(gòu)核安全基金捐款，用于支持亞洲地區(qū)國(guó)家核安全能力建設(shè)。加強(qiáng)核不擴(kuò)散國(guó)際合作，加入桑戈委員會(huì)、核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)等多邊機(jī)制和國(guó)際組織；頒布實(shí)施《核出口管制條例》《核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》，發(fā)布《核出口管制清單》《核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制清單》。深化打擊核恐怖主義國(guó)際合作，與國(guó)際刑警、核安全問題聯(lián)絡(luò)小組、打擊核恐怖主義全球倡議等國(guó)際組織與多邊機(jī)制密切合作。

　　加強(qiáng)核安全國(guó)際交流合作。中國(guó)重視國(guó)家間的核安全政策交流與務(wù)實(shí)合作，與法國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、日本、韓國(guó)等國(guó)家及“一帶一路”核電新興國(guó)家密切溝通，簽訂50余份核安全合作協(xié)議，加強(qiáng)高層互訪、專家交流、審評(píng)咨詢、聯(lián)合研究等全方位合作；建立中美核安全年度對(duì)話機(jī)制，與美國(guó)合作建成核安全示范中心和中國(guó)海關(guān)防輻射探測(cè)培訓(xùn)中心；與俄羅斯舉行中俄海關(guān)防范核材料及其他放射性物質(zhì)非法販運(yùn)聯(lián)合演習(xí)；建立中日韓核安全監(jiān)管高官會(huì)機(jī)制，共享監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織核能署、歐盟、世界核電運(yùn)營(yíng)者協(xié)會(huì)等國(guó)際組織交流合作，積極參加核安全國(guó)際同行評(píng)估，對(duì)標(biāo)國(guó)際，共同提高，持續(xù)參加全球核安全與安保網(wǎng)絡(luò)、亞洲核安全網(wǎng)絡(luò)框架下的各項(xiàng)活動(dòng)，拓展國(guó)際合作平臺(tái)，提升中國(guó)核安全能力。中國(guó)為世界貢獻(xiàn)智慧和力量，推廣中國(guó)核安全監(jiān)管體系，分享先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，共享資源和平臺(tái)；參與核電廠多國(guó)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)建立“華龍一號(hào)”專項(xiàng)工作組；依托國(guó)家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)中心，持續(xù)幫助發(fā)展中國(guó)家開展核安全人員培訓(xùn)、技術(shù)演練等活動(dòng)，支持其提高監(jiān)管能力，為提高全球核安全水平提供更多公共產(chǎn)品。

　　結(jié)束語

　　中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入了新時(shí)代，中國(guó)核事業(yè)進(jìn)入了安全高效發(fā)展的新階段，中國(guó)核安全事業(yè)進(jìn)入了高質(zhì)量高水平發(fā)展的新時(shí)期。中國(guó)將在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，秉持理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，履行維護(hù)核安全的使命，強(qiáng)化確保公眾健康和環(huán)境安全的宗旨意識(shí)，以人民為中心保障核事業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，惠及國(guó)計(jì)民生。

　　中國(guó)將繼續(xù)規(guī)范和嚴(yán)格核設(shè)施、核材料、核活動(dòng)和放射性物質(zhì)安全監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)，有力維護(hù)國(guó)家核安全，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　中國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)核安全國(guó)際合作，擔(dān)當(dāng)大國(guó)責(zé)任，履行國(guó)際義務(wù)，推動(dòng)建立公平、合作、共贏的國(guó)際核安全體系，提升全球核安全水平，促進(jìn)各國(guó)共享和平利用核能事業(yè)成果，維護(hù)地區(qū)和世界和平穩(wěn)定，為共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界作出積極貢獻(xiàn)。

　�。ㄗ�1）本白皮書不包括中國(guó)香港特別行政區(qū)、中國(guó)澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣省相關(guān)情況。

　　（新華社北京9月3日電）

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