本周關(guān)注

2016年11月，本報(bào)刊發(fā)的一則消息《軍隊(duì)探索安置住房統(tǒng)建統(tǒng)分統(tǒng)管新模式 在11個(gè)大中城市選定20余塊建設(shè)用地開(kāi)展試點(diǎn)》，引發(fā)廣大官兵和社會(huì)各界關(guān)注熱議。安置住房如何統(tǒng)，怎么建？先期試點(diǎn)成效如何？什么時(shí)候正式推向全軍？……報(bào)道刊發(fā)后，本報(bào)編輯部接到許多讀者電話，咨詢(xún)這種安置住房保障新模式的具體內(nèi)容和發(fā)展走向等信息。

習(xí)主席在中央軍委改革工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，深化軍人醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房保障、工資福利等制度改革，完善軍事人力資源政策制度和后勤政策制度，以更好凝聚軍心、穩(wěn)定部隊(duì)、鼓舞士氣。軍隊(duì)安置住房涉及廣大官兵最關(guān)切的生活待遇，實(shí)施安置住房區(qū)域統(tǒng)建是一件促改革、安軍心的大好事，是事關(guān)官兵切身利益的大實(shí)事，核心是克服過(guò)去分散自建的諸多弊端，解決苦樂(lè)不均等突出問(wèn)題。近日，本報(bào)記者就統(tǒng)建試點(diǎn)的有關(guān)熱點(diǎn)話題進(jìn)行了采訪調(diào)查。

●習(xí)主席親自推動(dòng)決策部署軍隊(duì)安置住房區(qū)域統(tǒng)建試點(diǎn)任務(wù)，下決心在全軍走開(kāi)住房統(tǒng)建新路子

●試點(diǎn)實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃計(jì)劃、統(tǒng)籌建設(shè)用地、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一房源配售、統(tǒng)一資金管理的“五統(tǒng)”新模式

●先期京內(nèi)安置住房統(tǒng)建試點(diǎn)工作初見(jiàn)成效，京外首批10個(gè)城市、18個(gè)統(tǒng)建試點(diǎn)項(xiàng)目正在部署展開(kāi)有序推進(jìn)

記者：軍隊(duì)在京外10個(gè)大中城市開(kāi)展安置住房統(tǒng)建試點(diǎn)消息發(fā)布后，引發(fā)廣泛關(guān)注。請(qǐng)問(wèn)啟動(dòng)試點(diǎn)工作的背景是什么？

負(fù)責(zé)人：1999年軍隊(duì)房改以來(lái)，先后有70多萬(wàn)戶(hù)干部職工家庭擁有了自己的住房，改善了廣大官兵的住房條件，起到了暖軍心、固長(zhǎng)城作用。隨著國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和房改政策不斷調(diào)整，單位自建自管的住房保障模式出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題。

一是供需關(guān)系缺乏統(tǒng)籌。過(guò)去資源條塊分割、單位各行其是，條件好的營(yíng)連職干部都購(gòu)買(mǎi)了住房，條件差的退休多年的老干部卻無(wú)法安置。

二是建用行為難以規(guī)范。前些年，由于政策執(zhí)行松弛、監(jiān)督管理乏力，出現(xiàn)了超面積建房、低價(jià)售房、違規(guī)購(gòu)房等現(xiàn)象，2014年全軍組織展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)清理整治。

三是保障負(fù)擔(dān)越背越重。各級(jí)投入大量人力、物力、財(cái)力搞建房，一定程度上影響了部隊(duì)專(zhuān)務(wù)打仗、專(zhuān)謀打贏。單位墊資建房，物業(yè)難以推開(kāi)，建成一個(gè)小區(qū)，就背上一個(gè)沉重的“包袱”。

四是與軍隊(duì)改革不適應(yīng)。推進(jìn)軍事人力資源政策制度改革，優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成，推進(jìn)后勤政策制度和保障力量改革，要求對(duì)軍隊(duì)住房保障實(shí)行統(tǒng)籌統(tǒng)管，切實(shí)提高綜合保障效能。單位自建自管模式難以實(shí)現(xiàn)資源整合統(tǒng)籌，客觀上形成了單位之間苦樂(lè)不均。

另外，2004年和2007年，國(guó)家2次調(diào)整經(jīng)濟(jì)適用住房政策，保障對(duì)象由中低收入家庭調(diào)整為低收入住房困難家庭，戶(hù)型面積也控制在60平方米左右，絕大多數(shù)軍人家庭不在保障范圍，不少城市已陸續(xù)取消了經(jīng)濟(jì)適用住房政策，軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房在當(dāng)?shù)厥�去政策支持�?/p>

為此，2013年6月，經(jīng)習(xí)主席和中央軍委批準(zhǔn)，從軍委和原總部機(jī)關(guān)先嚴(yán)先治、先行先試，在北京率先組織統(tǒng)建試點(diǎn)，有效剎住了住房方面不正之風(fēng)。2015年10月，中央軍委決定，將安置住房區(qū)域統(tǒng)建模式推向全軍。

記者：推行安置住房區(qū)域統(tǒng)建有何重大意義？

負(fù)責(zé)人：習(xí)主席站在軍隊(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)兩個(gè)大局，親自推動(dòng)決策部署軍隊(duì)安置住房區(qū)域統(tǒng)建試點(diǎn)任務(wù)，下決心在全軍走開(kāi)住房統(tǒng)建新路子。這是服務(wù)改革大局、助力強(qiáng)軍目標(biāo)的政治任務(wù)，是住房領(lǐng)域治亂治散、革故鼎新的重大舉措，有利于整合資源、集約保障、提升效能，有利于實(shí)現(xiàn)住房保障的公平公正和等同等距。特別是“十三五”期間軍隊(duì)面臨重大調(diào)整改革，相當(dāng)數(shù)量的干部將面臨進(jìn)退去留，符合安置住房條件的人員數(shù)量增加，能否解決好這個(gè)問(wèn)題，事關(guān)軍心穩(wěn)定，事關(guān)改革順利推進(jìn)。從這兩年多來(lái)京內(nèi)統(tǒng)建試點(diǎn)工作的實(shí)踐看，安置住房區(qū)域統(tǒng)建的優(yōu)勢(shì)和成效初步顯現(xiàn)。

一是統(tǒng)住了地。通過(guò)歸口征地、集約用地，徹底解決了多頭要地、無(wú)秩序用地問(wèn)題，提高了土地使用效益。

二是把住了房。實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃計(jì)劃、統(tǒng)籌建設(shè)用地、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一房源配售、統(tǒng)一資金管理的“五統(tǒng)”新模式，從根本上遏制超面積建房、低價(jià)內(nèi)售、違規(guī)外售等亂象，做到政策標(biāo)準(zhǔn)一體執(zhí)行、住房配售一視同仁，有效解決了單位之間、購(gòu)房人員之間苦樂(lè)不均和盲目攀比的問(wèn)題。

三是管住了錢(qián)。統(tǒng)建試點(diǎn)建立專(zhuān)項(xiàng)資金保障制度，統(tǒng)一安排征地和前期啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，制訂試點(diǎn)項(xiàng)目房款收繳和還款計(jì)劃，確保專(zhuān)項(xiàng)資金良性循環(huán)，杜絕挪用、占用部隊(duì)正常經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

四是聚合了力量。集中統(tǒng)建，既整合了專(zhuān)業(yè)人才和保障力量，又使工程實(shí)施專(zhuān)業(yè)化運(yùn)行、程序化操作、規(guī)范化管理，真正把單位領(lǐng)導(dǎo)從建房分房管房的繁雜事務(wù)中解脫出來(lái)。

記者：安置住房區(qū)域統(tǒng)建將以什么樣的模式實(shí)施？

負(fù)責(zé)人：隨著北京地區(qū)統(tǒng)建試點(diǎn)的深入推進(jìn)，初步顯現(xiàn)出統(tǒng)籌資源、集中管理、區(qū)域保障的綜合優(yōu)勢(shì)和效能。經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，2016年12月，軍委后勤保障部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)軍隊(duì)安置住房區(qū)域統(tǒng)建試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確了組織方式、工作機(jī)制、建設(shè)用地、戶(hù)型面積、資金籌措等相關(guān)內(nèi)容，并對(duì)全力推動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目落地提出了具體要求�？傮w講，京外試點(diǎn)也將按照“五統(tǒng)”新模式組織實(shí)施。在戶(hù)型面積上，統(tǒng)建試點(diǎn)項(xiàng)目各職級(jí)干部住房戶(hù)型面積，暫按軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在資金籌措上，試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金主要通過(guò)收繳個(gè)人購(gòu)房款、安排軍職以上干部建房經(jīng)費(fèi)等渠道解決。同時(shí)，還將加大軍民融合力度，積極探索民政服務(wù)管理用房代建、市政配套建設(shè)管理社會(huì)化等新模式，大力推行工程招標(biāo)和大宗物資集中采購(gòu)改革、工程造價(jià)咨詢(xún)和結(jié)算審計(jì)改革，創(chuàng)新內(nèi)控機(jī)制，努力把安置住房工程打造成為優(yōu)質(zhì)典范和廉政典范。

記者：安置住房區(qū)域統(tǒng)建正在實(shí)施的項(xiàng)目有哪些？

負(fù)責(zé)人：北京地區(qū)規(guī)劃統(tǒng)建的項(xiàng)目目前有8個(gè)，預(yù)計(jì)可建成住房1.7萬(wàn)套。近期在駐軍比較集中的廣州、成都、南京、西安、沈陽(yáng)等10個(gè)城市確定18個(gè)地塊，作為京外首批統(tǒng)建試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，成熟一個(gè)，啟動(dòng)一個(gè)，力爭(zhēng)早見(jiàn)成效。這些項(xiàng)目建成后，可有效緩解10個(gè)駐軍城市軍隊(duì)安置住房保障壓力。

記者：下一步將如何推進(jìn)這項(xiàng)工作？

負(fù)責(zé)人：下一步將在首批京外統(tǒng)建試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善機(jī)制、加大力度，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，在全軍范圍全面推開(kāi)區(qū)域統(tǒng)建，為深化軍隊(duì)住房制度改革積累經(jīng)驗(yàn)、探索路子。同時(shí)還將逐步探索住房供應(yīng)社會(huì)化保障路徑，在住房保障領(lǐng)域進(jìn)一步深化軍民融合、強(qiáng)化軍地協(xié)作，尋求地方政府給予更多支持。 

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