黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，要求“深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍”。加強(qiáng)海上軍事行動(dòng)法律研究與運(yùn)用是貫徹落實(shí)黨的依法治軍從嚴(yán)治軍方針的必然要求，也是海軍部隊(duì)開展軍事斗爭準(zhǔn)備、執(zhí)行維護(hù)我領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益等非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。

依法擬制精準(zhǔn)管用的方案預(yù)案是加強(qiáng)海上軍事行動(dòng)法律運(yùn)用的重要基礎(chǔ)。作為戰(zhàn)略性、綜合性、國際性軍種，海軍部隊(duì)所執(zhí)行的海上多樣化軍事任務(wù)，大都具有很強(qiáng)的政治性、突發(fā)性、復(fù)雜性和敏感性特點(diǎn)。要確保每次行動(dòng)都能夠依法順利開展并有效達(dá)成目標(biāo)，很重要的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作就是要依法制訂出具有較強(qiáng)準(zhǔn)確性、針對(duì)性和可操作性的方案預(yù)案。這就要求在方案預(yù)案的具體擬制過程中緊貼具體軍事行動(dòng)，盡可能把相關(guān)因素考慮全，回合設(shè)想透；在情況想定后，要把“誰來做”“怎么做”和“用什么做”的問題解決好；還要結(jié)合重大行動(dòng)任務(wù)檢驗(yàn)方案預(yù)案，并針對(duì)形勢(shì)任務(wù)變化，不斷更新方案預(yù)案。

重視涉海、涉軍事行動(dòng)法規(guī)制度研究是加強(qiáng)海上軍事行動(dòng)法律運(yùn)用的重要內(nèi)容。近幾年的海上軍事行動(dòng)實(shí)踐愈加顯現(xiàn)涉法性的特點(diǎn)，迫切需要我們結(jié)合使命任務(wù)加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)制度的研究和向執(zhí)行任務(wù)官兵普及相關(guān)法律知識(shí)的力度。不僅要加強(qiáng)與海上軍事行動(dòng)相關(guān)的國際法規(guī)則的研究，還要加強(qiáng)相關(guān)國家和地區(qū)法規(guī)制度的研究，以及與我海上軍事行動(dòng)相關(guān)的立法研究；在對(duì)任務(wù)官兵開展教育過程中，既要注意把領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)參謀人員和任務(wù)部隊(duì)法律骨干作為教育重點(diǎn)，還要注意根據(jù)各部隊(duì)所承擔(dān)的使命任務(wù)確定教育內(nèi)容，并注意把相對(duì)晦澀的國際法條文轉(zhuǎn)化為官兵易于接受、方便記憶的知識(shí)點(diǎn)。

完善法律運(yùn)用與軍事行動(dòng)同步運(yùn)行機(jī)制是加強(qiáng)海上軍事行動(dòng)法律運(yùn)用的重要保障。近年來，海軍在護(hù)航、遠(yuǎn)航訓(xùn)練、聯(lián)合軍演、撤離海外公民等重大行動(dòng)中，均派出法律干部或法律專家隨任務(wù)部隊(duì)提供一線法律支持與保障，并取得了較好效果。要落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中有關(guān)“完善重大決策和軍事行動(dòng)法律咨詢保障制度”等要求，必須在現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制、聯(lián)合訓(xùn)練體制以及相關(guān)保障體制等方面改革過程中，進(jìn)一步完善法律運(yùn)用與軍事行動(dòng)同步籌劃同步實(shí)施運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)二者的貼合度。(作者系海軍軍事法院院長 傅曉東)